2017年第3期督辦動態

編輯日期:2017/9/1 16:00:00 來源: 作者: 點擊量:

付志方主席赴保定市

視察督辦省政協20171號提案

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612日,省政協主席付志方帶領部分省政協委員到保定市,實地查看保定市禁煤區氣(電)代煤展示觀摩中心,深入農戶了解氣代煤改造費用、運行成本等情況,并召開1號提案民主協商座談會,視察督辦省政協20171號提案。

付志方指出,要堅持政府主導、規劃引領、先謀后動,推動全省清潔取暖工作有序開展。他強調,要多渠道籌集資金,著力破解瓶頸制約,積極爭取中央資金支持,用足用好金融政策,為清潔取暖工作提供資金保障。加大宣傳力度,充分調動群眾積極性,變“要我做”為“我要做”。他要求,要強化“四個意識”,扎實做好1號提案辦理工作,推動完成省委省政府清潔取暖目標任務,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

副省長李謙就推進全省清潔取暖、加強1號提案辦理提出具體要求。省政協副主席盧曉光代表提案者對下一步辦理工作提出了意見建議。省政協副主席葛會波主持座談會。

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在省政協20171號提案

民主協商座談會上的講話

付 志 方

同志們:

今天上午,我們視察了保定市禁煤區氣(電)代煤展示觀摩中心、徐水區農村氣(電)代煤改造工程,剛才,建英同志匯報了保定市推進清潔取暖工作情況,國鷹同志匯報了全省清潔取暖工作開展和1號提案辦理情況,曉光副主席代表提案者省民革做了很好的發言,李謙副省長就推進全省清潔取暖、加強1號提案辦理講了具體意見,對于我們做好1號提案工作將起到積極的推動作用。

下面,我講三點意見。

一、重視1號提案辦理工作

去年入冬以來,全省范圍內出現的持續霧霾天氣,引起社會各界的廣泛關注,我省多年積累下來的生態環境問題已進入頻發階段,生態治理作為一道亟待解答的重要課題擺在我們面前。這項工作能不能做好,體現了黨的治理能力,關乎黨的執政形象,也關系人民群眾的切身利益。習近平總書記強調:“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”趙克志書記在全省大氣污染綜合治理大會的講話中指出,生態環境關乎發展、關乎民生、關乎穩定。

今年,省政協將民革河北省委提交的《推進清潔取暖,改善大氣環境質量》提案作為1號提案進行重點督辦,既是貫徹習近平總書記重要講話,又是落實省第九次黨代會精神。希望各承辦單位高度重視,站在講政治的高度,強化“四個意識”,扎實做好1號提案辦理工作,推動完成省委省政府清潔取暖目標任務。

二、清潔取暖,既要溫度,也要藍天

研究表明,我省采暖期天數約占全年的30%,卻“貢獻”了全年污染排放的近50%,燒1噸散煤的污染物排放量是電煤的10倍以上,散煤燃燒已成為華北地區冬季大氣污染的重要因素。因此,推進清潔取暖勢在必行。工作中,應注意把握以下三個方面。

(一)政府主導,企業參與,群眾滿意

我省氣候條件、地形地貌多樣,各地資源能源稟賦和供給結構不同,推進清潔取暖的方式和實施難度也不相同。因此,一要堅持政府主導、規劃引領、先謀后動,在摸清底數的基礎上,搞好頂層設計和政策制定,把準治理方向,厘清治理路徑,細化治理措施,制訂完善好治理保障方案,使全省的清潔取暖工作,既在統籌規劃的指導下按照輕重緩急系統有序開展,又因地制宜、分類施策,各個突破、有效運行。二要充分發揮市場作用,構建好企業參與機制,積極推行PPP、環境污染第三方治理等模式,鼓勵更多有實力的科技企業進入清潔能源領域,提升清潔取暖工藝技術水平,推進新技術、新材料、新能源的廣泛應用,提高取暖質量,降低運行成本三要深刻認識推進北方地區冬季清潔取暖,是能源生產和消費革命、農村生活方式革命,關系廣大人民群眾生活,實際工作中,我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,傾聽群眾呼聲,了解群眾訴求,把解決好廣大群眾最關心最直接的現實問題作為重中之重,把準癥結,精準施策,使替代工程能夠經得起實效和群眾的檢驗,讓群眾滿意。

(二)從實際出發,多措并舉,確保目標實現

按照省委省政府《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》,到2020年,平原地區取暖散煤基本清零。就我省現在的能源供給結構來講,清潔能源的缺口很大,任務相當艱巨。因此,為保障能源供給,一要加強清潔能源的開發利用,在風電供熱方面,創建有利于風電供熱發展的商業模式,以解決現有風電項目棄風限電問題為重點,優先安排棄風嚴重地區的風電項目參與供熱。在太陽能供熱方面,加強生產設備與工藝研發,進一步擴大太陽能熱利用的應用規模與應用范圍,積極推進太陽能供熱與常規能源系統的融合。在生物質能供熱方面,將發展生物質能作為應對大氣污染的重要措施,納入環境保護戰略,加快推進示范建設,推動產業發展模式創新。在地熱能供熱方面,出臺投資、用地、電價等政策措施,完善促進地熱能開發利用市場機制,因地制宜推動多種形式的地熱能開發利用。二要加大區域外清潔能源輸送力度,加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設,讓充足清潔能源能夠過得來,提高我省清潔能源供給保障水平。三要多渠道籌集資金,著力破解瓶頸制約,積極爭取中央資金支持,用好金融機構低息貸款,通過建立大氣污染防治投融資平臺、發揮股權投資基金的拉動作用、推行綠色信貸等,以市場化運作撬動社會資本參與,為清潔取暖工作提供資金保障。

(三)充分調動群眾的積極性,變“要我做”為“我要做”

前不久,中央電視臺對北京、天津部分農村的煤改氣、煤改電清潔取暖情況進行了采訪報道。從采訪情況看,一些地方還存在取暖成本高、取暖效果差,百姓負擔不起、不愿意用等問題。這兩個市清潔取暖工作起步較早,對我們很有借鑒意義。因此,把維護和實現好群眾利益、讓人民群眾在共創共建中享有更多獲得感作為推進清潔取暖各項工作的出發點和落腳點,調動他們主動參與的積極性,變“要我做”為“我要做”,才能把這項工作做實做好。一要解決好成本問題。推進清潔取暖工作能否成功,關鍵在于百姓能不能用得起。要在深入研究、摸準吃透的基礎上,創造性地落實好國家生態文明先行示范區、環首都扶貧攻堅示范區等扶持政策,把政策優勢轉化為推進清潔取暖、加快生態文明建設的具體舉措。利用京津冀協同發展優勢,積極爭取國家加大對我省清潔取暖的扶持力度,力爭使我省居民能夠享受到與京津相當的補貼標準。大力推進氣、電價格改革,通過峰谷電價等措施,把用電用氣成本降下來,避免北京、天津出現的問題。二要確保群眾安全安心取暖。清潔取暖,煤改氣、煤改電,是生活方式的革命,對多數基層和群眾來講,是個新事物。在這方面,我們要做足研判,構建好工程質量保障機制、隱患排查機制、日常維護機制、巡查檢查機制等,依法依規嚴厲打擊生產經營銷售劣質散煤、工程設備招標采購中以次充好等不法行為,把工作做細、做實、做好,確保工程運行安全、群眾安心取暖。三要加大宣傳力度。運用多種喜聞樂見的方式,向群眾解讀和宣講環境污染成因、危害和治理舉措,加強用氣用電安全教育宣傳,讓大家充分認識到,我們每個人都是大氣污染的受害者,同時也是制造者,改善大氣環境質量,人人有責,人人受益,充分調動起大家廣泛參與的責任感和積極性,使每個人都成為能源生產和消費革命、生活方式革命的推動者,形成全社會推進清潔取暖的整體合力。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

三、發揮政協優勢,建真言謀良策出實招

推進清潔取暖,改善大氣環境質量,是黨中央賦予我省的重大政治任務,是全省人民的迫切愿望,也是全省政協組織責無旁貸的歷史使命。

(一)加強調查研究。調查研究是人民政協的看家本領。要圍繞推動禁煤區建設、城鄉集中供熱、散煤污染整治、清潔能源開發利用等重大問題,組織政協委員、黨派團體和有關界別,通過召開座談會、走訪基層干部群眾等形式,深入一線,通過調查研究摸清情況、發現問題、找出“病根”,為推動清潔取暖工作把好脈。

(二)積極建言獻策。充分發揮人民政協協商民主主渠道作用,圍繞推進清潔取暖工作中的熱點、難點問題,組織方方面面的力量開展多種層次、多種形式的民主協商,納各方之見,聚眾人之智,提出具體實在、精準管用的良方妙策,為黨委政府科學民主決策提供參考。

(三)營造濃厚氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等進行輿論宣傳和科普教育,組織開展形式多樣、內容豐富、公眾參與的公益活動,使推進清潔取暖、改善大氣環境質量家喻戶曉、深入人心。大力宣傳1號提案辦理進展、推進清潔取暖的相關政策措施和實際成果,在全社會營造關心、支持、參與清潔取暖的濃厚氛圍。

同志們,推進清潔取暖,改善大氣環境質量,是一項復雜的系統工程,不可能畢其功于一役。特別是在經濟總量持續上升,污染物新增量依然處于高位的當下,大氣污染治理的復雜性仍在增加,解決的難度也在加大。空氣環境質量要有根本性改善,必須經歷一個長期且艱苦的過程。我們要堅定打攻堅戰的信心,做好打持久戰的準備,堅持常抓不懈,久久為功,堅決打贏藍天保衛戰,以改善生態環境質量的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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攻堅推進清潔取暖 全力打好藍天保衛戰

李 謙

??? 要把辦理1號提案擺上重要議事日程。推進大氣污染防治是黨中央、國務院作出的重大決策部署,習近平總書記對河北治污染工作作出了一系列重要指示批示。省政協將推進清潔取暖作為今年的1號提案,扭住了我省大氣污染綜合治理工作的牛鼻子,提出的意見和建議具有很強的前瞻性、科學性和針對性。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,站在強化“四個意識”、踐行新發展理念的高度,全力打好大氣污染綜合治理攻堅戰,把辦理1號提案作為重要任務和有力抓手,確保不折不扣完成各項任務。

??? 要以視察督辦為契機推進清潔取暖。在農村散煤治理方面,著力推進氣代煤、電代煤工程建設,對列入今年計劃的加快推進,抓緊把工作往前推、時間往前趕,全力做好資金籌措、氣源保障、管道建設、電力改造等各項工作。在擴大集中供暖方面,抓緊編制城鎮集中供暖專項規劃,加強跨區域聯片熱電項目建設,用足用好工業余熱資源,對具備條件的縣城實行一城一熱源,對化工、印染、制藥等產業集聚區實行一區一熱源。在火電改造提升方面,本著淘汰一批、改造一批、提升一批的原則,靶向施策,加快推進,確保如期完成年度目標任務。在淘汰燃煤小鍋爐方面,鞏固和深化集中行動成果,進一步加大力度、扎實推進,10月底前全部淘汰到位。在劣質散煤管控方面,深入開展“紅盾治污”專項整治行動,從生產、加工、儲運、銷售、使用等環節加強監管和查處,特別是管住運輸和銷售兩個環節,確保劣質煤運不進來、銷不出去。

要高質量如期完成提案辦理工作。各地各有關部門要按照職責分工,對照時間節點,倒排工期、掛圖作戰,逐項逐月細化工作目標和重點任務,確保如期保質完成。提案主辦單位要切實擔負起主辦責任,建立健全廳際聯席會議制度,定期召開聯席會議,加強與各承辦單位的溝通對接,研究解決提案辦理中遇到的困難和問題,切實提高提案辦理質量。要加強專項督查,及時跟蹤督導,積極匯報辦理情況,確保高質量完成提案辦理工作。

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發揮參政黨優勢 助力“藍天白云”

盧 曉 光

??? 省政協將民革省委提交的《推進清潔取暖改善大氣環境質量》提案確定為20171號提案,充分體現了省政協對民革提案的高度重視,是對民革參政議政工作的肯定,我們倍感振奮和鼓舞。

??? 省委、省政府召開全省大氣污染綜合治理工作會議,出臺了關于強力推進大氣污染綜合治理的意見和18個專項實施方案,其中,有5個是專門針對清潔取暖工作的。省政協召開20171號提案協商辦理推進會,聽取省環保廳等承辦單位工作進展情況匯報,部署下一步工作。各承辦單位制定辦理方案,明確辦理目標、實現路徑和保障措施,把辦理1號提案與部門工作同部署、同推進、同檢查,有力推動了1號提案辦理工作扎實有序開展,取得了顯著成效。民革省委對這一階段的提案辦理工作是滿意的。

??? 為進一步辦好1號提案,我們提出以下四點建議。

??? 一是加強部門聯動、協同作戰、整體發力。推進清潔取暖是一項系統工程,絕非一個或少數幾個部門單打獨斗可以解決問題。它涉及發改、環保、工信、農業、住建、工商、質監、電力、交通等部門,需要相關部門制定出相互協調和配合的方案,形成合力,整體發力,打出“組合拳”,讓破壞推進冬季清潔取暖的行為沒有漏洞可鉆。

??? 二是加大政策支持力度。應進一步加大財政投入力度,降低融資成本,調整供熱價格機制,實行不同熱源不同供熱價格。進一步加大老舊小區供熱設施及蒸汽管網改造力度,推進智能化城市管理,加大建筑節能改造力度。

???? 三是充分利用市場機制,支持和鼓勵社會資本參與供熱設施建設和經營。加快推進供熱行業市場化進程,按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則,把供熱設施的建設、運營作為特許經營項目向社會公開招標,讓供熱技術先進、實力雄厚的企業成為市場主體,不斷提高供熱服務質量,滿足用戶需求。

??? 四是推進供熱技術創新,提高熱能利用效率。依靠技術創新和裝備升級支撐供熱事業發展,集合行業智慧和力量,圍繞供熱系統技術路線和關鍵設備,做好系統頂層設計,為供熱行業提供技術與裝備支撐;鼓勵發展新型供熱技術,積極推進供熱采暖節能,不斷改進和完善現有的集中供熱系統,提高熱能利用效率。

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自我加壓? 全域覆蓋

強力推進氣(電)代煤工作

保定市徐水區委、區政府

?? 為推進清潔取暖工作,我區積極落實省、市部署,自我加壓,強力推進全域氣(電)雙代工作。

一、統一部署抓落實

??? 京津冀禁煤區涉及我區8個鄉鎮、63個村,市定禁煤區涉及我區46個重點村,我區自我加壓,決定除西部山區23個村外,剩余212個村全部實施雙代工程,涉及11個鄉鎮、12.3萬戶,預計投資24.4億元。其中5個村、2644戶實施煤改電,其余207個村、12萬戶實施氣代煤改造。任務重,時間緊,我區采取有效措施強力推進。一是統一思想。區委、區政府召開了區、鄉、村三級干部大會,統一思想,明確任務、講清政策、嚴格要求。二是統一部署。制定下發了《保定市徐水區2017年全域氣(電)代煤改造實施方案》等文件,進行安排部署。三是成立指揮部。成立了推進工作指揮部,同時成立了14個工作督導組,分包鄉鎮進行督導推進。四是明確責任。嚴格明確了鄉鎮、督導組、燃氣公司各自職責,層層簽訂責任狀,實行網格化責任制。

二、全力推進要進度

一是實行六圖上墻。做到宣傳發動圖、責任分工圖、規劃設計圖、施工進度圖、安全運行圖、力量部署圖“六上墻”,施工計劃細化到周,責任落實到人。二是實時督導進度。通過調度會、現場會、推進會等形式,實行周調度、通報制度三是提出明確要求。統籌施工作業,要求燃氣公司一千人以下的小村每村至少要有20人作業,一千人以上的大村每村至少要有50人以上的作業隊伍,管道施工、試壓檢驗、氣體置換要壓茬推進、同步開展

三、齊心協力保安全

一是加強宣傳。充分利用電視、廣播、網絡等多種形式,廣泛宣傳氣(電)代煤的重要意義,印發政策解讀“明白紙”萬余份,制作下發條幅1000余條。二是成立燃氣公司協會。加強各燃氣公司在工作中加強橫向聯系,協調境內各燃氣公司的供氣主管道互通,增強整體調峰能力。燃氣公司建立了完善的燃氣安全事故應急預案,每戶安裝漏氣報警設施,加強用電安全指導,確保施工安全、用氣用電安全。三是搞好服務。區政府制定下發《氣代煤工程征地拆遷工作補償方案》,統一了賠付標準。聘請第三方燃氣工程監理機構,組織了10名監理師開展雙代工程的安全、質量工程監理。在此基礎上,各鄉鎮、村組織老干部、老黨員參加的義務安全、質量監督小組,形成全方位的安全、質量監管體系。

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