2016年第5期督辦動態

編輯日期:2016/12/12 18:16:09 來源: 作者: 點擊量:

劉永瑞副主席赴滄州市

視察督辦省政協20161號提案?

51820日,為推進省政協1號提案辦理落實,劉永瑞副主席一行赴滄州海興縣、孟村回族自治縣就農村飲水安全問題進行視察督辦,深入農民家庭,嘗水問價;深入水廠車間,看流程,查檢測,并在當地舉行座談會交流意見。省政協副秘書長、提案委主任陳虎,省農工黨副主委、省政府參事室主任徐英,省水利廳黨組副書記、副廳長位鐵強和省政府辦公廳有關部門負責同志參加。

在座談會上,省水利廳和滄州市水務局有關負責人分別進行了情況介紹。聽取發言后,劉永瑞指出,“十二五”期間,全省共解決了農村2660.59萬人的飲水安全問題,農村集中供水率達到了87%,農村60%以上的人口享受到24小時不間斷供水服務,我省農村飲水安全工作取得了可喜成績。滄州市在平原地區解決農村飲水安全方面積累了寶貴經驗,值得總結推廣。他強調,人民群眾的飲水安全問題是民生之本的大問題,也是黨委、政府全心全意為人民服務的最重要、最基本的一個方面,解決好這一問題,就是把黨的關懷留在了百姓的心坎上,流進了百姓的血液里。在繼續推進農村飲水安全工作上,他要求,要切實解決好“最后一公里”問題,從戰略性和長期性角度進一步健全和完善管理機制體制,確保村民能喝得上水、喝得起水。要確保水質安全和管網自身安全,有效防止二次污染發生。要加強對群眾的節水教育,提高節約用水意識。省市縣各級政府要共同努力,進一步落實好農村飲水安全工作,惠及更多農村百姓。?

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在視察督辦省政協

20161號提案座談會上的講話?

劉 永 瑞?

按照《省政協20161號提案督辦方案》安排,我和部分省政協常委、委員,到滄州市,圍繞解決農村飲水安全問題進行視察督辦。昨天,我們實地考察了海興、孟村兩縣的農村飲水安全工程,剛才,聽取了省水利廳、滄州市農村飲水安全工作有關情況匯報。下面,我講幾點意見。

{C}一、?????? {C}充分認識農村飲水安全的重要意義

水是生命之源,民生之本。農村飲水安全,是改善農民群眾生活環境、提高衛生健康水平的基礎條件,是解放農村勞動生產力、促進農村經濟社會發展的基本需求。我省是一個農業大省,大多數農民群眾還生產生活在農村,能否解決好農村飲水安全問題,不僅關系著廣大農民群眾的根本利益和社會和諧穩定,更決定著我們城鄉統籌發展、全面建成小康社會宏偉目標的實現。

從這次調研情況看,滄州市委、市人大、市政府、市政協四大班子領導全部上陣,把解決民生飲水作為當前滄州市為人民服務,為群眾辦實事的一個重大工作來抓。滄州市創新思路,改地下水源為地表水源,改單村供水為統籌城鄉一體化供水,全面啟動利用地表水解決農村飲水安全問題,市縣各個部門協調推進、措施有力、成效顯著。通過與當地領導和群眾的交流,我感覺他們各項工作做得比較扎實,走在了全省的前列,而且創造了不少好的經驗和做法。同時,在老百姓的家里,我還嘗了嘗引來的黃河水,很好很甘甜,群眾很滿意,這說明我們工作做到位了。通過實施“引水、蓄水、供水”三大工程,海興、孟村等十來個縣的群眾基本上都喝上了干凈、衛生、安全的自來水,徹底告別了祖祖輩輩飲用地下苦咸水、高氟水的歷史,解決了最大的民生問題,這是一個了不起的歷史性成就。

從省水利廳的匯報中得知,“十二五”時期,全省共解決了農村2660.59萬人的飲水安全問題,農村集中供水率達到了87%,農村60%以上的人口享受到24小時不間斷供水服務,農民群眾的衛生條件和健康水平得到顯著提高。但同時我們也要看到,從加快新農村建設、提高農民群眾幸福指數、確保農民群眾同步夠格進入小康社會的戰略高度衡量,我省農村飲水安全工作仍存在不小差距,鞏固提升任務還很重。如:我省目前還有11483個村、1302萬農村居民在建設穩定水源、提高供水能力、完善配套設施、保護供水水源等方面存在需求,其中多數處于自然條件差、人口居住分散、工程建設成本高難度大的偏遠地區,都是難啃的“硬骨頭”,工作難度要遠超以往;部分工程“重建輕管”,管理滯后,難以維持良性運行;由于水質污染、水源條件變化、原有工程建設標準低,一些地方還新出現了飲水不安全人口。因此,我們要充分認識農村飲水安全工作的艱巨性、復雜性,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,采取更加有效的措施,著力解決好農村飲水安全問題。

{C}二、??? {C}{C}切實做好我省農村飲水安全鞏固提升

習近平總書記強調,不能把飲水不安全問題帶入小康社會。在全面建成小康社會的決勝階段,如何解決好這一問題,我認為,關鍵是要落實好中央五大發展理念,按照突出供給側改革要求,堅持問題導向,從安全飲水需求側角度出發,找準供水工作中存在的突出短板和薄弱環節,把準著力點,采取有效措施,著力加以鞏固和提升,推動我省農村安全飲水工作再上新水平。實際工作中,注意把握以下幾點:

(一)摸清底數,完善規劃。我省地形多樣、水資源分布多樣,各地飲水工程建設情況也差別巨大,實現鞏固提升,既要在統籌規劃的指導下向系統化、均衡化發展,也要根據各地不同情況,分類施策,各個突破。要組織力量,對我省張承壩上、燕山太行山區、平原地區、黑龍港流域等不同區域的農村飲水安全現狀進行細致翔實的核查統計,摸清各地飲水安全狀況底數,找準薄弱地區、薄弱環節和缺口情況。在此基礎上,按照鞏固提升任務目標,完善工程方案,明確工作路徑,將鞏固提升計劃落實到每一個縣、每一個鄉、每一個村,落實到每一處工程、每一條管道、每一戶村民。規劃方案要與我省脫貧攻堅和美麗鄉村建設相銜接,綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術經濟條件、移民搬遷等各方面因素,因地制宜,科學布局。規劃形成后要嚴格執行,堅持“規劃即法、執法如山”的方針,咬定目標不放松,一張藍圖繪到底,加大協調力度,指導各地各部門認真遵守落實,通過堅持不懈的努力,著力鞏固提升我省農村飲水安全整體水平。

(二)多措并舉,確保飲水安全。不僅要保證群眾有水喝,而且要確保群眾喝上衛生達標的安全水,這是新時期對解決農村飲水問題的新要求。為此,一要加強水源地保護。進一步強化農業面源污染的防控,大力推廣農業標準化生產,推行農業病蟲害生物物理防治技術和測土配方施肥,嚴格控制水源地附近畜禽養殖,嚴格禁止水庫人工養魚,最大限度地減少農業面源污染;結合美麗鄉村建設,大力加強農村居民生活污水、生活垃圾綜合整治;嚴格執行水源保護區制度,加強環保監控,加大執法力度,堅決禁止在水源地附近發展污染型企業,依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為,使水環境保護和建設走上法治化軌道,堅決從源頭上遏止工業企業對飲用水水源的污染。二要建立有效的水質監測系統。加大農村飲用水水質監測力度,爭取農村飲用水水質監測覆蓋面達到100%,科學安排監測頻次,必要時增加監測次數,通過全面掌握農村飲用水衛生狀況及變化趨勢,促進農村飲水安全各項措施的整改和落實,及時發現、消除安全隱患及危害。三要加強科技支撐。針對我省農村目前集中式和分散式供水的特點,重點加強符合農村特點的簡便、高效、低廉的水處理和水質檢測方面的新技術、新工藝、新設備的研發和推廣,促進農村供水領域的技術進步。加強專業隊伍建設,加大供水工程運行管理人員和技術人員業務培訓力度,逐步建立起一批熟悉供水工程相關技術、能夠熟練使用和正確維護管理農村飲水安全工程的專業化隊伍。

(三)健全體制機制,確保運行質量。我省農村飲水安全工程點多、線長、面廣,涉及水資源利用、環境保護、國土開發、新農村建設、衛生防疫、物資財政等諸多行業和部門,各方人財物投入力度大,建設管理、運行維護難度大,必須在堅持行政首長負責制的基礎上,完善工作聯動機制,強化組織領導,明確責任分工,加強工作合力;同時,要完善飲水工程投入、建設、運營管理等各環節體制機制,以科學的制度設計和程序安排,確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。一要完善投入機制。農村飲水工程建設,投資是關鍵。要完善資金整合機制,在積極爭取中央財政傾斜支持的基礎上,加大扶貧、發改項目的資金整合力度,統籌解決農村大型供水工程建設和供水設施更新改造費用。同時發揮市場作用,完善激勵機制,鼓勵企業、個人和其他社會資金投入農村飲水工程建設,廣泛吸納社會資金;積極發動受益群眾按照“一事一議”原則,踴躍投工投勞建設農村飲水工程。完善農村飲水安全工程專項維修基金制度,加強飲水安全資金管理,確保專款專用,提高資金使用效率。二要健全運行管理機制。重建輕管是農村飲水工程不能持續發展的直接原因所在,因此工程建成后必須建立健全運行管理機制,加強運行管理,確保飲水工程長期可持續有效運行。要建立權責明晰的農村飲水工程管理體制,明晰產權,落實管理主體,根據工程所有權的明確歸屬和工程大小及受益范圍,建立管理機構和配備專管或兼管人員,也可委托有專門技能、工作責任心強的個人和企業進行管理,通過簽訂委托合同,明確責權利,做到權責分明。要根據當地具體情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約,按成本水價供水、計量收費、市場運作,實現以水養水,逐步走向良性循環,確保農村飲水工程長期發揮效益。三要加強農村飲水安全知識普及工作。充分利用電視、廣播、板報、微信短信等新舊媒體,多形式、多渠道開展飲水安全宣傳教育工作,讓群眾識別飲水安全和不安全因素,了解水污染危害和水源保護的重要性,提高群眾飲水安全和健康意識,改變落后的飲水用水觀念,防止水源性群體性健康事件發生。大力宣傳《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規和水環境保護的重要意義,增強全民法制觀念和環保意識,教育引導廣大群眾自覺地參與、支持水環境的保護與治理。

三、發揮政協優勢,為鞏固提升農村飲水安全獻計出力

省委書記趙克志同志在本月5日召開的省委政協工作會議上指出,人民政協要圍繞全省大局、聚焦中心工作,凝心聚力、彰顯作為,做到中央和省里的工作推進到哪里,政協工作就跟進到哪里,廣大政協委員的力量就匯聚到哪里。確保農村飲水安全,是中央和省委省政府高度重視、著力推進解決的重要民生問題,是一項惠及廣大人民群眾的德政工程、民心工程,同時也是一項復雜龐大的系統工程,需要凝聚全省上下方方面面的智慧和力量。全省各級政協組織和廣大政協委員要按照克志書記講話要求,進一步強化責任意識、使命意識,充分發揮自身優勢,匯聚力量,積極參與,履職盡責,彰顯作為,共同推動我省農村飲水安全工作取得扎實成效。

(一)積極建言獻策。發揮人民政協人才薈萃、智力密集優勢,圍繞加強水源地保護、加大工程投資力度、提高工程建設質量、完善工程運行管理體制等我省農村飲水安全工作中的熱點、難點問題,深入開展調查研究,利用提案、調研報告、反映社情民意等形式,多角度地出謀劃策,提出針對性、可行性強的意見建議,切實為改善我省農村飲水安全貢獻力量。

(二)打造工作合力。1號提案辦理涉及單位部門較多,需要相互配合,加強協作。要充分發揮1號提案承辦單位協調領導小組作用,切實形成聯合辦理、整體推進、協調高效的提案辦理工作格局。省政協提案委員會要積極為有關方面辦理提案做好服務。

(三)營造濃厚氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等進行輿論宣傳和科普教育,組織開展形式多樣、內容豐富、公眾參與的公益活動,使加強水資源保護、改善農村飲水安全家喻戶曉、深入人心,進一步推動在全社會形成關心農村飲水安全的濃厚氛圍,促進社會各界參與到加強水資源保護、改善農村飲水安全工作中來。

??? 同志們,做好農村飲水安全工作,讓我省廣大農村群眾都喝上干凈、衛生、方便的安全水,任務艱巨,責任重大。讓我們共同努力,以更加高昂的斗志、更加扎實的作風、更加有力的舉措,高標準高質量地做好農村飲水安全各項工作,為建設經濟強省美麗河北、實現全面建成小康社會宏偉目標作出應有的貢獻。?

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意見建議

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農工黨省委副主委、省政府參事室主任? 徐英:

立足全省農村飲水安全工作,建議:一是加大農村植樹造林力度,增加森林覆蓋率,為系統改善農村水生態環境和新農村建設作出更多貢獻;二是大力推進水庫建設,儲存更多外來水源,解決農村飲用高氟水、苦咸水等問題,逐步實現城鄉供水同源同質同網;三是完善創新管理和運行機制,突出市場主體職能,確立“以政府為主導,以企業和村民為主體”的市場經營管理模式,保障農村飲水持續安全;四是加強農村環境綜合整治,大力發展生態循環農業,推進村莊生活垃圾和污水統一收集、集中處理,加強農村水源環境監管及治理。

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省水利廳黨組副書記、副廳長? 位鐵強:

省委、省政府一直高度重視農村飲水安全工作,始終把農村飲水安全工作作為一項打基礎、利長遠的民生工程、民心工程來抓。

下一步,我廳將按照農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃指導思想和規劃目標要求,重點抓好五方面工作:一是建設穩定水源。采取新建擴建機井、水池、水窖、塘壩、截潛流等水源工程和引調水工程,提高水源保證率;二是提高供水能力。通過連通、擴容、新建農村水廠,改造、延伸管網,更新機電配套設備等措施,擴大聯村集中供水覆蓋率;三是完善配套設施。全省需建設水廠化驗室149處,配備消毒設備4809臺(套),縣級信息管理系統36;四是保護供水水源。合理劃定水源保護區或保護范圍,建立水源地隔離設施,設立地理界標、水源標識和警示標志。保護水源地1190處,其中地表水84處,地下水1106;五是建立合理的水價形成機制。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,核定供水價格,對不同水源和不同類型用水實行差別水價,逐步推行生活用水階梯式水價。建立合理的補貼機制,各地結合實際,制定工程維修養護定額標準,同時,加強資金使用監管,促進工程良性運行。

建議省政協在加大省級財政投入力度和實施水源置換解決飲用高氟水問題上給予幫助和支持。

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省政府辦公廳提案處調研員? 孟慶平:

最近,張慶偉省長專門作出批示,要求省政府辦公廳制定和省政協的全年協商計劃,提案辦理協商是其中的重要內容。這充分體現了省政府對提案辦理工作的高度重視。我們將以此為契機,以1號提案為抓手,抓好提案辦理落實,帶動全省提案辦理質量的提高。

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