2016年第6期督辦動態

編輯日期:2016/12/12 18:15:59 來源: 作者: 點擊量:

付志方主席赴承德市

視察督辦省政協20161號提案

??? 714日至15日,省政協主席付志方帶領部分省政協常委、委員到承德市,圍繞加強飲用水水源地保護,對省政協20161號提案進行視察督辦。他們實地查看了武烈河源頭及上游綜合治理和雙峰寺水庫建設情況,并召開座談會交流意見。

在聽取省水利廳和承德市有關工作情況匯報后,付志方指出,要站在京津冀協同發展的戰略高度充分認識到,加快建設京津冀水源涵養功能區,既是一項生態建設任務,又是一項政治任務,更是一種社會責任。付志方強調,要按照供給側結構性改革要求,促進生態與發展有機融合,一體推進。要牢固樹立創新意識,構建機制科學、舉措有力、系統完善的生態文明建設體系。要加快綠色產業發展,堅守生態和發展兩條底線,打造“經濟與生態齊飛,發展與環境共贏”的良性格局。要加強扶貧開發,把生態環境建設與農民脫貧致富相結合,在提升老百姓發展能力和收入水平上下功夫。付志方要求,政協要為生態文明建設獻計出力,積極參與到以水資源保護利用為重點的生態建設中來,圍繞推動中央和我省各項保護治理措施的落實,建言議政。要加大宣傳力度,圍繞關系群眾切身利益的生態環境問題,多做宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾、穩定人心的工作,把各界的思想和認識統一到中央和省委決策部署上來。

省政協副主席艾文禮,秘書長郭大建以及有關專委會、省農工黨、省政府辦公廳、省水利廳和承德市相關負責同志參加視察督辦。

?

在承德視察督辦省政協

20161號提案座談會上的講話

付志方

今年,省政協將農工黨省委提出的《加強水資源保護,改善生態環境》作為1號提案,由我親自督辦。按照《督辦方案》安排,我同文禮、大建秘書長和部分省政協常委、委員,到承德市,就加強水源地保護進行視察督辦。選擇承德進行這次督辦,是因為承德是京津冀水源涵養功能區,做好水源地保護,對于確保區域水安全、促進京津冀協同發展具有重要意義。這幾天,我們看了隆化縣武烈河綜合治理、雙峰寺水庫等建設情況。剛才,又聽取了省水利廳和承德市有關工作情況匯報,總的感覺,仲明和麗虹同志到承德后,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的大力支持下,承德的各方面工作亮點很多、可圈可點,取得了一定成效。下面,我講幾點意見。

一、要站在京津冀協同發展的戰略高度來認識水生態文明建設

水是經濟社會發展的生命線。被譽為“華北綠肺”的承德,是京津冀重要水源地,素有“京津一杯水、半杯源承德”之說,是支撐京津冀協同發展的生態保障區域,區位功能十分關鍵。黨的十八大以來,習近平總書記站在戰略和全局的高度,親自謀劃實施京津冀協同發展國家戰略,特別是對我省張承地區提出了“建設京津冀水源涵養功能區,同步考慮解決京津周邊貧困問題”的重要指示,對承德發展進行了明確定位。我們一定要正確認識,深刻領會。

(一)加快京津冀水源涵養功能區建設,是一項政治任務。京津冀山同脈,水同源,唇齒相依,互為依存,是一個生態共同體、命運共同體。實現協同發展,生態一體化是關鍵。承德作為京津冀地區的生態屏障和重要水源地,也是區域生態系統的平衡樞紐,肩負著京津冀生態保障與生態支出功能,在京津冀協同發展中發揮著重要戰略作用,對京津冀經濟社會可持續發展具有重要影響。加快建設京津冀水源涵養功能區,為協同發展提供強有力的生態環境支撐,是我們必須完成好的歷史使命和政治任務。

(二)加快京津冀水源涵養功能區建設,是承德轉型升級的重要抓手。建設京津冀水源涵養功能區、持續加強生態建設的過程,就是提高環境承載能力,以優良的環境吸引高端要素和資源的過程;就是加快培育戰略型新興產業,構建綠色產業體系的過程;就是以環保倒逼促進傳統產業改造升級、淘汰落后產能的過程。把水資源保護好了,生態建設好了,生態資源轉化成了發展要素,生態優勢轉變成了經濟優勢,形成了渾然一體、和諧統一的關系,就是實現了轉型升級,綠水青山就變成了金山銀山。

(三)加快京津冀水源涵養功能區建設,是我們必須牢牢把握的歷史機遇。承德是經濟欠發達地區,扶貧攻堅任務相當繁重,生態與貧困雙重困擾,保護與發展矛盾突出,面臨的任務還很艱巨。圍繞京津冀水源涵養功能區定位,國家就區域發展的整體性、協同性,從更高層次、更大范圍出臺了一系列的優惠政策和扶持措施。我們要抓住這一歷史性機遇,緊緊圍繞功能定位,發揮優勢,破解難題,主動作為,努力探索一條符合經濟新常態要求、切合市情的綠色發展新路徑,為協同發展提供強有力的生態環境支撐,確保向黨中央國務院、省委省政府和全省人民交上一份滿意的答卷。

二、按照供給側結構性改革要求,推動生態和產業一體化發展

水問題,表現在河湖,源頭在岸上,實質是發展方式、產業結構及生活方式的問題,我們要貫徹落實好中央五大發展理念,按照突出供給側結構性改革要求,堅持問題導向,找準統籌生態建設與經濟發展中存在的突出短板和薄弱環節,把準著力點,采取有效措施,著力加以鞏固和提升,使生態與發展有機融合,一體推進,真正實現轉型升級、綠色崛起。

(一)要有創新意識。426日,承德市正式向社會公布全市自然資源資產負債表,是全國首家向社會亮出自然資源資產“家底”的地級市,截至2013年,承德市自然資源資產總量約為19.4萬億元。這是承德加強生態文明建設的一個創舉,體現了承德對生態價值重要性的認識到位,摸清了生態資源、環境質量和生態功能的底數,為我們深入推進生態文明建設提供了科學依據和有力抓手,明確了供給側結構性改革的努力方向。因此,在生態文明建設過程中,我們要牢固樹立創新意識,既立足當前,又著眼長遠,以創新的思維著力構建一套機制科學、舉措有力、系統完善的生態文明建設體系,切實把國家生態文明先行示范區的作用發揮出來,努力當好生態文明建設的實踐者、推動者、引領者。

(二)要加快綠色產業發展。在京津冀協同發展的大背景下,作為京津冀水源涵養地,我們要按照供給側結構性改革要求,發揮政府引導和市場主體作用,堅守生態和發展兩條底線,以綠色理念為引領,綠色產業為導向,將良好的生態激發為生產力,打造“經濟與生態齊飛,發展與環境共贏”的良性格局。

一是注重規劃引領,圍繞滿足生態環境建設和綠色消費需求,制定與區域資源環境承載能力相適應、發揮區域生態資源優勢相結合的綠色產業發展規劃,系統、協調地推進綠色產業發展。劃好生態保護紅線,把生態紅線作為制定發展規劃、調整產業布局、審批建設項目的硬杠杠,構建合理的城鄉建設、產業發展、生態安全格局。二是加強科技創新,把科技創新作為促進綠色供給改革與轉型發展的重要手段,全面實施綠色科技創新工程,建立健全企業綠色技術創新的外部激勵機制、內部動力機制、綠色科技快速轉化機制,為綠色產業發展提供有力科技支撐。三是創新生態文明建設投入機制,充分發揮市場作用,通過特許經營、PPP、合同管理、節能環保第三方治理等合作模式,吸引企業和社會力量參與到生態建設項目投資、管理、運營中來,發展壯大生態產業,提升生態文明建設水平。

(三)要加強扶貧開發。習近平總書記提出:“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”實際上為我們指出了供給側結構性改革的努力方向。我們要緊密聯系扶貧攻堅實際,把生態環境建設與農民脫貧致富相結合,著力在提升老百姓發展能力和收入水平上下功夫。

一是用足用活用好京津冀水源涵養功能區、環首都扶貧攻堅示范區、國家生態文明先行示范區等扶持政策,在深入研究、摸準吃透的基礎上,梳理整合,融會貫通,把原則性強的大政策轉化為符合當地實際的小政策,把宏觀性強的扶持措施分解成便于操作落地的小措施,創造性地加以落實,切實把政策優勢轉化為推動生態文明建設和扶貧攻堅的具體舉措。二是著力提升貧困地區內生動力,積極推動貧困地區農業園區、林果產業、林下經濟、產品加工、生態旅游等產業形態發展,延長產業鏈條,提升產業化水平和市場競爭力。特別要注重發揮良好生態環境優勢,依托區域山水資源,設立產業基金,積極發展集一、二、三產業為一體的“第六產業”,提高農村二三產業比重,創造出新的附加值,使綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。三是積極爭取中央盡快研究實施京津冀生態補償制度,推動生態資本市場交易,通過明確產權,推進農村集體林權、水權的流轉和交易,賦予貧困地區農民更多的財產權。

三、充分發揮政協作用

搞好水資源的統籌管理與保護利用,推進經濟社會的可持續發展,是一項利在當前、功在長遠的大事,關系未來,意義重大,也是人民政協責無旁貸的歷史使命。

(一)綜合運用政協職能履職盡責。動員和組織各級政協組織、各參加單位和廣大委員,通過視察調研、專題協商、委員提案、大會發言、反映社情民意等多種方式,積極參與到以水資源保護利用為重點的生態建設中來,持續深入開展調查研究,多建睿智之言,多獻務實之策,尤其要在操作層面上提出更多務實管用的真招實招,推動省政協1號提案落實見效。

(二)政協要為生態文明建設獻計出力。要按照中央和省委省政府工作重點,制定政協各項履職活動,貫徹落實到政協工作的各個方面、各個環節,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,用足用好政協的話語權,圍繞推動中央和我省各項保護治理措施的落實,建言議政,貢獻力量。

(三)加大宣傳力度。牢牢把握人民政協團結和民主兩大主題,圍繞關系群眾切身利益的生態環境問題,廣泛了解和反映群眾利益訴求,多做宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾、穩定人心的工作,使政協履職的過程成為凝聚共識、匯聚力量的過程,把各界的思想和認識統一到中央和省委的決策部署上來。

同志們,我省正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,加強生態文明建設,既是時代賦予我們的歷史使命,也是全面建成小康社會必須完成好的重大任務。我們要時刻保持爬坡上行的壓力感、環保為民的使命感、爭創一流的責任感,按照供給側結構性改革要求,一個難題一個難題突破,一個指標一個指標推進,實干擔當,努力作為,為建設經濟強省美麗河北、推動京津冀協同發展作出應有的貢獻。

意見建議

?

承德市市委書記? 周仲明:

在新常態下,承德市確立了“建設京津冀水源涵養功能區、國家綠色發展先行區、環首都扶貧攻堅示范區、國際旅游城市”的“三區一城”發展定位,突出抓了四方面工作。

一是筑牢生態屏障,不斷增強“水源涵養能力”。把森林、草原和濕地作為加強水源涵養的“三大核心要素”,有效增加涵水面積,擴大涵水容量,提升涵水質量。二是加強水利建設,不斷增強“水源調蓄能力”。按照“大水利興市、小水利富民”的思路,加快重點水利工程、供水體系、水網綠化景觀建設,著力提升水資源調蓄和開發利用能力。三是堅持監管并重,不斷增強“水源水質管控能力”。深入實施最嚴格的水資源保護,推進農村面源污染治理,改造節水設施,確保水源水質優良。四是健全體制機制,增強“水源長效經營發展能力”。緊緊抓住京津冀協同發展機遇,積極推進生態產品開發經營,推動建立跨區域生態補償機制,健全資金投入機制,著力推進水源涵養功能區的長效管護機制建設。?

建議:一是推動出臺京津冀水源涵養功能區管理辦法。呼吁國家層面盡快制定京津冀水源涵養功能區建設的實施意見或管理辦法,設立國家級建設基金,持續加大對承德的投入力度。二是推動建立跨界水環境補償機制。繼續推進潮河跨界水環境補償機制,設立跨界水環境補償資金,主要用于流域生態環境保護和污染防治項目。三是進一步加大資金和政策支持力度。“十三五”期間,承德市擬實施總投資400億元的生態環境保護工程。請呼吁國家有關部委進一步加大財政轉移支付,提高生態補償金額。四是呼吁有關部委解決潘家口水庫網箱養殖問題。在國家層面設立專項治理資金,實施移民網箱退出補償機制。參照《三峽工程移民條例》,對承德市庫區確實不具備生產生活條件的移民進行搬遷,剩余移民按照寬城縣、興隆縣農民脫貧標準,由國家給予補償,保障移民盡快脫貧。盡快推動移民再就業,協調下游地區在承德市建立“移民產業園”,從根本上解決移民生活問題。

省水利廳副廳長、省南水北調辦公室主任? 張鐵龍:

在省委省政府的領導下,全省各級各部門始終把保證飲用水水源地安全放在非常重要的地位,全力推進飲用水源保護和污染防治,保證了人民群眾飲用水安全。

下一步,針對省政協1號提案督辦中存在的問題,省水利廳將著力做好以下四方面工作:一是全面推進集中式飲用水水源地達標工作。加強水質監測能力建設,完善飲用水源風險評估機制,加快推進應急監測能力、水源地應急預案體系和應急能力標準化建設。二是嚴厲打擊污染飲用水水源地違法行為。加強對飲用水源地保護巡查力度,繼續開展飲用水源地專項執法行動,建立飲用水水源地保護責任追究制度。三是加快集中式飲用水水源地保護區劃定和建設。按照《河北省水污染防治工作方案》要求,加快推進鄉鎮集中式飲用水水源保護區的劃定工作。四是建立飲用水源地保護投入機制。制定飲用水源保護區相關政策,及早研究飲用水源保護補償機制,建立穩定的資金投入機制,推進水源地環境綜合整治工作。

?

農工黨省委副主委、省政府參事室主任? ? 英:

結合這次調研中了解到的承德市水資源保護情況,建議:一是要高度重視承德等京津冀重要水源地持續干旱,降水量不足,地下水位有所下降的趨勢。要堅持從實際出發,全面開展我省重要水源涵養區的健康評估和資源環境承載力評定,加強重要水源地自然保護區建設。二是確定“生態優先”的發展模式,在確保水源地生態平衡的前提下,通過多種措施,保證水源地可持續供水、優質供水。積極建立京津冀生態補償機制,加大中央財政和受益地區補償力度。三是傾力打造京津冀水源涵養功能區。首先是全力遏制草地退化、土地沙化的趨勢,其次是進一步擴大森林和濕地面積,特別是要擴大水源保護地的植樹造林面積。

?

省政府副秘書長? 于清華:

省政協確定1號提案后,省政府辦公廳迅速召集有關部門進行研討,確定將加大水污染防治力度,全面落實水污染防治“國十條”和“省五十條”作為切入點,從交辦、協調、督辦、推進等各個環節都強化責任,狠抓落實。一是積極會同省政協提案委員會確定1號提案的主辦、會辦單位,明確了辦理責任。二是組織有關部門制定了《省政協20161號提案承辦單位辦理工作推進方案》,為確保辦理成效提供有力保障。三是對1號提案提出的問題和建議認真分析,梳理匯總,作為今年省政府系統承辦工作重點事項內容,召開專題會議交有關承辦單位重點研究辦理。四是在辦理過程中,會同省政協提案委員會及時溝通工作進展情況,聯合進行調度推進。

下一步,我們著重做好兩方面工作。一是向省政府有關領導做好匯報;二是督促省有關部門按照志方主席、文禮副主席的要求,繼續下大力抓好1號提案辦理工作,對照今年目標,倒排工期,掛圖作戰,力求取得更大、更好辦理成效。

上一篇:
下一篇:
(本欄目由負責維護)
浙江飞鱼玩法