2016年第7期督辦動態

編輯日期:2016/12/12 18:15:50 來源: 作者: 點擊量:

曹素華、盧曉光副主席

視察督辦省政協20161號提案暨

地下水超采綜合治理調研?

???? 9月19至21日,省政協副主席曹素華、盧曉光帶領部分全國政協委員、省政協委員和有關廳局負責同志到衡水市、邯鄲市、邢臺市,深入農田水利項目現場,實地察看綜合治理效果,開展省政協20161號提案督辦暨地下水超采綜合治理調研活動,并在邢臺市威縣召開座談會。聽取省財政廳、省水利廳、衡水市、邯鄲市、邢臺市相關工作匯報,曹素華副主席就1號提案辦理收尾工作提出明確要求,盧曉光副主席圍繞開好省政協十一屆十九次常委會講了意見。省政協有關專委會、省農工黨、省財政廳、省水利廳、省農業廳、衡水市、邢臺市、邯鄲市相關負責同志參加活動。

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曹素華、盧曉光同志

在省政協20161號提案督辦暨地下水

超采綜合治理調研座談會上的講話

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曹素華同志的講話

2016921日)?

今天我們召開調研座談會,就地下水超采綜合治理進行協商交流,這一方面是為落實省政協20161號提案督辦工作安排,另一方面,也是為將于10月下旬召開的省政協專題議政常委會做準備。參與這次調研座談的,有部分提案承辦部門和有關地市的同志,還有部分全國政協委員和省政協委員。前兩天,曉光副主席帶隊赴衡水、邯鄲進行了調研。今天上午,我們一起看了邢臺威縣的部分水利和農業項目。剛才,邢臺、衡水、邯鄲三市和省財政廳、省水利廳等有關部門的同志詳細介紹了各自關于1號提案辦理及地下水超采綜合治理情況,各位委員結合自身工作談了很好的看法和意見。這次調研督辦活動達到了協商溝通、形成共識、推動提案辦理、促進問題解決的目的。我們也從中看到了政府及相關部門辦理提案的積極態度和委員助推我省發展的參政熱情。在此,代表省政協向提案單位、承辦單位及邯鄲、邢臺、衡水三市的辛勤工作表示感謝,對政協委員熱情履職表示敬意!

省委省政府對加強水資源保護高度重視,各級各有關部門對地下水超采治理工作認識明確、態度堅決、措施有力。特別是2014年以來,抓住國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點契機,大力實施“四節一增”等措施,逐步擴大試點縣(市、區)范圍,不斷創新體制機制,初步形成農業壓采能力15.2億立方米,創造出了威縣“農田物業”灌溉服務、東光縣“一村一坑塘”等節水壓采新模式,形成了一批可復制、可推廣的好經驗,地下水下降趨勢得到一定程度的遏制,取得的成績值得充分肯定。下面,結合這次調研情況,就深入落實1號提案、推進地下水超采綜合治理工作談幾點意見。

一、進一步深化對地下水超采綜合治理工作重要性、緊迫性的認識

水是生命之源,民生之本,發展之要。我省作為嚴重資源性缺水省份,用全國0.7%的水資源,生產了全國6%的糧食,養活了全國5%的人口,在為全省經濟社會健康發展提供有效支撐的同時,也付出了沉重的水資源和水環境代價。據1號提案提出單位——農工黨河北省委資料顯示,(2015年前)我省大量超采地下水,年均超采量59.6億立方米,超采區總面積6.7萬平方公里,占平原區總面積的91%,形成了7個大的地下水漏斗區。因地下水嚴重超采引起的水資源短缺、水生態損害、水安全已全面亮起紅燈。目前我省地下水第一含水層已經疏干,如果不采取強有力的措施加以遏制,第二、第三含水層在不遠的將來也會疏干,那將是一場巨大的生態災難,對全省生態環境和經濟社會發展將造成不可估量的影響。眾所周知,深層地下水是一種不可再生的資源,是我們乃至子孫賴以生存的命脈。我們要清醒認識面臨的嚴峻形勢,深刻認識推進地下水超采綜合治理、從根本上扭轉地下水位下降態勢的艱巨任務,增強危機意識和責任擔當,堅決打贏地下水超采綜合治理這場攻堅戰。

二、進一步采取有效措施,深入推進地下水超采綜合治理

解決好水資源短缺、地下水超采問題是一項綜合性很強的系統工程。經過近兩年的試點,我們取得了有益的經驗。在今后的實踐中,要進一步堅持問題導向,突出重點、克服難點,切實提高解決問題的針對性和實效性。

(一)加強規劃統籌。受思想認識、水資源條件、工農業生產水平等主客觀因素影響,我省各超采區問題現狀各不相同,治理方向和重點也各有側重。做好全省地下水超采綜合治理工作,既要因地制宜,分類施策,各個突破,也要加強規劃統籌,在省域層面進行整體協調和部署推動。對我省不同區域的治超現狀要進行細致翔實的核查統計,摸清底數,找準薄弱地區、薄弱環節和缺口情況。在此基礎上,精準施策。要按照采補平衡任務目標,完善規劃方案,明確工作路徑,將任務指標分解落實到每一個縣、每一個鄉、每一個村,落實到每一處工程、每一條管道、每一個負責人。規劃形成后就要保證嚴格執行,加強對規劃落實情況的督導檢查力度,落實問責機制,嚴格考核獎懲,確保全省治理任務目標的實現。

(二)狠抓農業節水。我省是農業大省,在地下水超采綜合治理中,農業節水是重點。一方面,要做好“壓”的工作,通過關停、封井等措施,著力壓減農用地下水開采;另一方面,要做好“調”的工作,積極調整農業種植結構,大力發展高效節水農業,確保農業生產效益不受影響。通過“壓”“調”結合,實現農業生產和地下水壓采的綜合平衡。要大力發展高效節水農業技術,為農民群眾提供成本低、質量好、管理方便、操作簡單的工藝技術。要通過政策引導、技術保障、市場服務等,引導農民轉變傳統的糧食種植結構和農業生產方式,使高效、節水、現代的農業發展理念深入人心。

(三)完善體制機制。地下水超采綜合治理能否見效,關鍵在于能否發揮好基層群眾的主體作用。邢臺威縣創造出的“農田物業”壓采治理模式之所以能夠成功,從根本上說就是因為使農民群眾從中得到了實惠。要充分發揮市場機制的作用,結合涉水工程建設管理體制改革、水權水價改革等,賦予農民用水者協會、農業合作組織、土地流轉大戶、村集體等更多工程權、井權、水權,把農民群眾參與壓采治理的積極性主動性調動起來。要通過建管一體化、項目合同制等制度設計,讓廣大農民群眾參與進來,實現基層群眾自我管理、自我服務、自我發展。要創新水利建設和水資源保護投入機制,通過特許經營、PPP、合同節水管理等合作模式,吸引企業和社會資本參與到壓采項目建設、管理、運營中來。要尊重農民群眾和基層組織的首創精神,及時發現和總結推廣基層在壓采治理中創造出的好機制、好辦法、好經驗,把典型引路、示范帶動這一行之效的工作方法堅持好、運用好,促進全省地下水超采綜合治理工作水平整體提升。

三、進一步形成推進地下水超采綜合治理工作合力

深入推進地下水超采綜合治理,是各級各部門面臨的共同課題,需要全省上下齊心協力,發揮各自職能作用,形成強大工作合力。

? (一)要把這項工作擺上重要位置。我省地下水超采綜合治理工作當前正處于試點深化、乘勢而上的關鍵時期。完成好試點任務,用好國家優惠政策,為我們解決這一困擾多年的歷史性難題提供了難得機遇。水利、環保、農業、財政等相關部門要抓住機遇,切實把這項工作擺上重要位置,深入研究,注重學習借鑒國內外在加強水資源保護、推進地下水超采綜合治理方面的先進理念、目標、政策和舉措,結合實際形成科學合理的治理方案,切實推動科學、有效、可持續治理。

(二)要加強統籌協作。地下水超采綜合治理涉及調整農業產業結構、推動城市和工業節水、加強水土涵養、開展水污染治理等多項工作,內容廣泛,環節眾多。忽視任何一個方面,都會影響到治理的效果。因此,各相關部門要站位全局,加強統籌協調,打造工作合力,整體推進水資源保護、水資源管理、水污染防治、水生態建設等各方面工作協同發展,切實形成統分結合、協調高效的地下水超采綜合治理工作格局

(三)要提高全社會的生態環保意識。推進地下水超采綜合治理,根本上要靠全民環保意識的提高。要加大宣傳教育力度,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等進行輿論宣傳和科普教育,組織開展形式多樣、內容豐富、公眾參與的公益活動,使生態環保理念深入人心,進一步在全社會形成惜水、節水、愛水的濃厚氛圍。政協組織要發揮好人才薈萃、智力密集優勢,動員和組織廣大委員圍繞關系群眾切身利益的生態環保問題,廣泛了解和反映群眾利益訴求,多做宣傳教育、化解矛盾、穩定人心的工作,積極建言獻策,使政協履職的過程成為凝聚共識、匯聚力量的過程。

同志們,提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式,辦好政協提案是各級黨政機關的重要職責。希望本次調研座談成為1號提案辦理的新起點,進一步推動地下水超采綜合治理工作深入開展,以提案辦理的新成效,為我省生態環境改善做出應有貢獻。

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盧曉光同志的講話

2016921日)?

這次我和素華主席帶領調研組,對我省地下水超采綜合治理情況進行專題調研,一方面是對省政協20161號提案落實工作進行一次檢查督辦,另一方面是為即將于十月下旬召開的省政協十九次常委會議做準備。經過三天的實地調研和考察,看了一些水利、農業和林業項目,對我省地下水綜合治理工作有了一個深入、細致的了解。剛才有關市、省直廳局作了簡要匯報,講得很好,做了不少工作。特別是各個相關部門就省政協1號提案的落實做出了不懈的努力,在此表示誠摯的謝意。一會兒素華副主席還要講。在這里我提三條建議,供參考。

第一條就是地下水超采綜合治理意義重大

眾所周知,當前城鎮生活和工業用水的80%和農村用水的95%,都是靠地下水提供。?這種幾乎完全依賴地下水的結果,造成地下水漏斗與地面沉降。華北地區已成為世界罕見的漏斗區,全省形成了7個較大的地下水漏斗區,幾乎涵蓋整個河北地區。大家都知道,上世紀五六十年代的石家莊,人們拿扁擔就能從井里打到水。乘船從天津,經大清河、子牙河就能到石家莊,再由滹沱河便可到達正定、藁城。可是,目前狀況卻是水井越打越深。河北總共有90多萬眼機井,這些機井90%在農村,大部分都是深井,有的地方甚至達到500多米深。這就是地下水超采產生的惡果:一是水位嚴重下降;二是地表嚴重沉陷。僅滄州市區沉降最深的地方就達到2.4米,衡水、邢臺的地表也在40年間下降了1米以上,許多地方出現了幾公里甚至幾十公里的地層裂縫,邢臺“寧柏隆”淺層地下水漏斗區水的地層裂縫進行詳細勘查,發現有一條地層裂縫總長達29.5公里,穿過了6個村莊,上百間民房受到地裂影響而損毀。“如果華北平原地下水超采得不到有效制止,再過四五十年,這里將陷入沒有地下水可用的絕境。”這話絕不是危言聳聽。

這些年來,省里對地下水綜合治理工作高度重視。省政府編制了《河北省地下水超采綜合治理規劃(2014-2030)》,每年出臺年度治理的試點方案,今年安排了80多億的專項資金。從2014年至現在,初步形成農業壓采能力15.2億立方米,試點區地下水下降趨勢得到一定遏制,綜合治理的理念、思路進一步清晰,治理模式也初步形成。

當然,由于我省地下水超采量和漏斗面積很大,綜合治理的難度還是很大的。因此,負責這項工作的同志們要有清醒的認識,要有長期作戰的心理準備。

黨和國家對地下水超采工作十分重視,習近平總書記在唐山講話中就特別強調:“要深入開展地下水超采綜合治理,努力實現采補平衡,使華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區得到有效控制和改善。”河北全年總用水量200億立方米,但有50億立方米靠超采地下水,而這其中農業灌溉耗水量最大,占總用量的70%。由此可見,農業節水潛力巨大,治理的突破口也在這兒。特別是當前,經濟發展上講要調結構、去產能。地下水綜合治理也要調結構。付志方主席曾經說過:“水問題,表現在河湖,源頭在岸上,實質是發展方式、產業結構及生活方式的問題。”河北是農業大省,看來農業節水是治理地下水超采的大頭。要改變傳統種植結構,積極推廣農藝生物節水措施。也就是說一是要在保障國家糧食安全和農民收益的前提下,依靠政策扶持引導和典型示范帶動,在深層地下水嚴重超采且無地表水替代的區域,鼓勵改種青貯玉米、苜蓿等飼草作物;二是要改變過去傳統播種、澆水方法,采用現代化的農機具及新工藝,推廣小麥保護性耕作和水肥一體化節水技術;三是要深入研究并嘗試種植抗旱品種小麥,選擇蓄水保墑能力較好的麥田,推廣實行春灌一水穩產配套技術。

長期以來,靠開采深層地下水進行農作物灌溉,導致深層地下水嚴重超采,形成了大面積的地下水漏斗區和超采區,不但破壞生態環境、而且直接影響農業生產、畜牧養殖的開展,甚至連飲用水都得不到保障,嚴重威脅到人民群眾的生存。因此,減少深層地下水開采,遏制地下水位下降和地下水漏斗區面積的擴展,從而實現地下水開采的動態平衡變得尤為迫切和重要,意義特別重大。

第二條是政協在地下水超采綜合治理中大有可為

10月下旬將要召開省政協十一屆十九次常委會議,會議的中心議題是“加強水資源保護與利用”。解好“水”這道發展的難題,并以此為題召開常委會議,是省政協圍繞省委省政府工作重心,聚焦“水資源保護與利用”的重頭戲。政協充分發揮自身優勢,為我省生態環境治理調查研究、建言獻策。連續三年就大氣污染治理“搭臺唱戲”、提出意見建議,取得了良好的社會效益。尤其是今年先是1號提案——為“水”而言,后是常委會議——還是為“水”而言。如何提高常委會議協商議政質量、創新政協工作,經過這么多年的探索以及近些年的實踐,我認為,“功夫在會外”。 會上“氣氛熱烈”與否,取決于會下的“扎實功夫”。這次地下水超采綜合治理專題調研,就是本著“更好地落實習總書記在唐山視察時的講話精神”“讓政協工作能夠更加貼近省委省政府工作大局”的思想,使政協的同志們以及政協委員更加知河北之水情、明河北之水政,為委員更好地參政議政搭建平臺,同時,發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢,為省委提出意見建議,供決策參考。

就“加強水資源保護與利用”進行協商議政,就省政協而言,不僅僅是召開一次省政協常委會議就偃旗息鼓,而是一場全年的、全體政協委員參與的一場沒有硝煙的戰斗。1號提案的提出拉開了“加強水資源保護與利用”的序幕,省政協主席、各位副主席親自督辦、省政協委員的廣泛參與、政協系統的上下聯動以及省政協常委會議的召開,無不是對我省“加強水資源保護與利用”的一次大合唱。后期我們將委員、常委的意見建議整理后報送省委、省政府供決策參考。就《意見建議》的落實情況,我們還要召開不同類型的專題協商會議,跟蹤督辦。同時還要進行電視報道、制作委員訪談專題片等。一系列的活動,一方面擴大了政協的影響,另一方面對相關部門的工作也是一個極大的推動,同時說明,政協在為促進我省經濟社會發展中能夠有所作為而且能夠大有可為。

第三條是形成多方參與、全民監督的氛圍勢在必行

俗語講,一枝獨秀不是春,百花齊放春滿園;眾人拾柴火焰高。搞地下水綜合治理,絕不僅僅是一兩個部門的責任。要在新聞媒體上多多宣傳。最近,我注意瀏覽了一下省內的報紙,對地下水綜合治理的報道數量偏少,不能充分體現我們所做的工作。因此,我們要借助新聞媒體力量,特別是注重微信的力量。大家都知道,微信的傳播速度很快,覆蓋面很大,時效性很強。現代人們的工作節奏較快,看報紙的人數可能相對減少,但看微信的人卻很多。開動思路、多動腦筋、創新工作方式和方法,在社會上廣泛宣傳,調動各方的積極性,形成良好的治理氛圍是十分必要的,而且非常重要。

同志們,水與我們生活息息相關,但水資源是有限的。開展地下水超采綜合治理試點工作,是一項功在當代、利在千秋的大事。希望大家充分認識推進地下水超采綜合治理的重大意義,從我做起,從現在做起,進一步轉變思想觀念,人人爭做地下水超采綜合治理的參與者、支持者、監督者,齊心協力打好地下水超采綜合治理攻堅戰,為建設美好幸福的家園做出積極貢獻。

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經驗介紹

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邢臺市政府副市長 邱文雙

??? 邢臺市主要作法概括為四個“三”:一是扭住節水目標,做到三個到位。即組織領導到位、督促檢查到位、技術服務到位。二是科學擺放項目,推進三個集中。即集中在高耗水作物種植區及超采嚴重區域謀劃項目,集中在大面積土地流轉區域謀劃項目,集中在水利與農業壓采項目在同區域實施謀劃項目。三是抓好工程建設,實施三個覆蓋。即目標責任全覆蓋、規范實施全覆蓋、全程監督全覆蓋。四是立足長效運轉,做到三個創新。即創新項目長效運行、創新管理體制機制、創新績效考核辦法。

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衡水市委常委、市政府副市長 韓立群

衡水市把地下水超采綜合治理試點工作作為“一號工程”來抓,堅持“節、引、蓄、調、管”五管齊下,實現四個替代,即地表水替代地下水、外來水替代本地水、淺層水替代深層水、低耗水作物替代高耗水作物。一是科學謀劃,精準施治。二是政府主導,部門聯動,提高效率。市、縣都成立了“一把手”領銜的領導小組,具體組織推進項目實施。三是充分發動,協同作戰。四是精心組織,規范推進,建設優質工程。五是創新機制,有效運行。成立專門的體制機制創新組和8個課題組,研究制定了地下水超采綜合治理《關于推行“一提一補”農業節水機制的指導意見》《高效節水項目建管一體化模式實施細則》等13個文件。

建議:一是在衡水試點休耕輪作制度,擴展非農作物替代試行范圍。二是進一步加大跨流域調水力度,增加地下水超采綜合治理試點區的分配水量。

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邯鄲市政府副市長 宋仁堂

邯鄲市主要做法:一是突出重點,狠抓五大工程。即“大片區”節水灌溉工程、地表水節水灌溉工程、黑龍洞泉域水源置換工程、“引漳入”工程、南水北調受水區水源替代工程。二是主動創新,力推四項改革。即實施地下水管理制度改革、開展水權確權登記改革、推進農業水價綜合改革、探索小型水利工程產權制度改革。三是統籌推進,實施三個結合。即將高效節水項目與鼓勵土地流轉相結合,與農業園區建設相結合,與種植結構調整相結合。

建議:一是上級在編制項目方案時,按照小農水基建項目規范標準,確定獨立費用占比,并及時足額下撥到位。二是從工程任務實際核定配套建筑數量、工程投資和灌溉面積。三是為保障國家糧食安全,不宜大面積壓減邯鄲市小麥種植面積。四是適當提高農業部門的調整種植模式補貼標準。

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省財政廳副巡視員? 金樹林

省財政廳對今年省政協1號提案辦理工作高度重視,黨組書記、廳長高志立同志多次督導辦理進度,姚紹學副廳長多次召集有關處室進行專題研究,制定了《河北省財政廳1號提案辦理工作方案》,明確了目標任務、辦理步驟和推動措施,尤其對我廳牽頭的地下水超采綜合治理試點工作,反復研究論證,制定了路線圖,排出了時間表。

2014年國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點以來,按照國務院汪洋副總理在衡水市調研時的指示要求,科學制定方案,創新體制機制,嚴格落實責任,強力組織實施,試點工作取得了階段性成效,初步形成農業壓采能力15.2億立方米,汪洋副總理在20151223批示:“成效明顯,難度仍大,贊成深化試點”。

按照國家要求,2014年我省在地下水超采最嚴重的黑龍港流域開展試點,包括衡水、滄州、邢臺、邯鄲市的49個縣,共籌措資金74.9億元;2015年擴大到5個設區市63個縣(市、區),共籌措資金82.6億元;2016年擬將試點擴大到全部地下水重點超采區,涉及9個設區市、2個省直管縣,共115個縣(市、區),擬安排總投資87.12億元。

我省主要做了以下三個方面工作。一是探索機制創新,推動四項改革。即水權水市場改革、農業綜合水價改革、工程建設方式改革、工程管護機制改革。二是積極發揮市場、政府和社會作用,嚴格落實政府管理責任,實施水資源費改稅試點,開展機井關停行動,完善地下水監控體系,從嚴管控取用地下水。三是緊緊圍繞壓采任務目標,采取“節、引、蓄、調、管”和“四節一增”等治理措施,著力調整種植結構,建設地表水替代地下水工程,發展高效節水工程。

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省水利廳黨組副書記、副廳長? 位鐵強

省水利廳高度重視今年省政協1號提案辦理工作,按照省領導批示和省政協督辦要求,將其列入年度重點目標任務,著重突出“五個強化”,即強化組織領導、強化責任落實、強化協調保障、強化宣傳引導、強化溝通協調。目前,省發改委、省財政廳、省環保廳、省農業廳、省住建廳等5個單位已經提交了會辦意見,省委宣傳部正在抓緊辦理。

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意見建議

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農工黨省委秘書長? 經順波

結合這次調研中了解到的情況,提出加快“節水型社會”建設的建議:一是建立水資源“以供定需”管理機制。二是建立水資源統一調控機制。三是將水環境治理“績效考核”落到實處。?

省政協委員、中國科學院水文地質環境地質研究所科技發展中心主任? 程彥培

一是要充分利用南水北調水,提高利用率;二是加強雨洪水等的調蓄利用,有效補充地下水,恢復水環境;三是政府要引導水產業發展,利用社會資本來保障水資源、保持水環境。?

省人大代表、省水利設計院二院副院長? 馮戰洪

一要更加關注城市地下水超采治理,盡快為城市建好地表水替代地下水工程;二要盡量增加地表水的利用,飲足用好外調水;三要創新體制機制,用管理改革來促進節水壓采。

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